Глава 3.1: Жилищные правила, История.

«Самый бедный человек может в своем коттедже бросить вызов всей силе Короны. Он может быть хрупким — его крыша может качаться — его может пронести ветер — может войти буря, может войти дождь — но король Англии не может войти — все его силы не посмеют переступить порог разрушенного дома! Уильям Питт, март 1763 г.

Введение

Уильям Питт, выступая перед британским парламентом против того, чтобы акцизные чиновники входили в частные дома для взимания налога на сайдер, красноречиво сформулировал это давнее и лелеемое представление о неприкосновенности частной собственности. Однако право человека на неприкосновенность частной жизни не является абсолютным. Всегда существовало противоречие между правами владельцев собственности делать со своей собственностью все, что они пожелают, и способностью правительства регулировать ее использование для защиты безопасности, здоровья и благополучия общества. Однако мало кто будет спорить с правом и обязанностью городских властей запрещать работу военного или химического завода посреди многолюдного жилого квартала.

История

Первые известные жилищные законы содержатся в Своде законов Хаммурапи, царя Вавилонии примерно в 1792–1750 гг. до н.э. Эти законы рассматривали ответственность застройщика дома за строительство качественного дома и обрисовывали в общих чертах последствия для строителя, если владелец получил травму или ущерб в результате невыполнения этого требования. В пуританский период (около 1620–1690) жилищные законы в основном регулировали поведение членов общества. Например, никому не разрешалось жить в одиночестве, поэтому холостяков, вдов и вдовцов помещали в другие семьи в качестве прислуги или постояльцев. В 1652 году в Бостоне было запрещено строить уборные в пределах 12 футов от улицы. На рубеже 18-го века некоторые общины Новой Англии приняли местные постановления, определяющие размер домов. В 17 веке была установлена дополнительная государственная политика в отношении жилья. Поскольку английская традиция использования деревянных дымоходов и соломенных крыш привела к пожарам во многих жилищах, в нескольких колониях были приняты правила, запрещающие их использование. После начала 17 века на Восточном побережье наступила эпоха очень быстрого роста мегаполисов. Этот рост был в основном связан с иммиграцией из Европы и был вызван промышленной революцией. Самые серьезные жилищные проблемы начались в Нью-Йорке примерно в 1840 году, когда были построены первые многоквартирные дома. В 1867 году отчет Столичного совета здравоохранения Нью-Йорка об условиях жизни в многоквартирных домах убедил законодательный орган штата Нью-Йорк принять Закон о многоквартирных домах 1867 года. Основные требования закона включали следующее:

(Мы продаем куб бетона по цене производителя с доставкой своим транспортом! Доставим бетон автобетоносмесителем в Новороссийске, Анапе, Геленджике и по Краснодарскому краю.)

Каждая комната, занятая для сна, если она не сообщается непосредственно с наружным воздухом, должна иметь вентиляционное или фрамужное окно площадью не менее 3 квадратных футов в соседнюю комнату или холл. Надлежащая пожарная лестница необходима в каждом многоквартирном или жилом доме. Крыша должна быть в ремонте, а лестницы должны быть с перилами. Во всех таких домах требуется по крайней мере один туалет на каждые 20 жителей, и эти туалеты должны быть подключены к утвержденным системам утилизации. Уборка каждого ночлежного дома должна быть согласована с Управлением здравоохранения, которое должно иметь доступ в любое время.

Владелец или его представитель должны сообщать Совету обо всех случаях инфекционных заболеваний; здания должны быть осмотрены и, при необходимости, продезинфицированы или освобождены, если установлено, что они не отремонтированы. Были также правила, регулирующие расстояния между зданиями, высоту комнат и размеры окон. Хотя этот закон оказал некоторое благотворное влияние на перенаселенность, удаление сточных вод, освещение и вентиляцию, возможно, его самый большой вклад заключался в том, чтобы заложить основу для более строгого законодательства в будущем. Джейкоб А. Риис, иммигрант из Дании и репортер полиции Нижнего Ист-Сайда в Нью-Йорке, опубликовал книгу под названием «Как живет другая половина — исследования многоквартирных домов Нью-Йорка», которая склонила общественное мнение в сторону жилищной реформы и привела к Закон о многоквартирных домах 1901 года. Основные принципы, установленные в Законе о многоквартирных домах 1901 года, до сих пор лежат в основе большей части жилищных усилий в Нью-Йорке. С 1909 года, когда была создана Жилищная ассоциация Филадельфии, в этом городе почти постоянно проводились проверки и улучшения. Чикаго принял жилищное законодательство еще в 1889 году, а законодательство о здравоохранении - еще в 1881 году. Положения о вентиляции, освещении, дренаже и водопроводе были введены в действие в 1896 году. До 1892 года все участие правительства в жилищном строительстве осуществлялось на местном уровне. Однако в 1892 году федеральное правительство приняло постановление, разрешающее исследовать условия жизни в трущобах в городах с населением 200 000 и более человек. Конгресс выделил всего 20 000 долларов (примерно 390 000 долларов в 2003 году) на покрытие расходов на этот проект, что ограничило количество расследований. В 20 веке не принималось никаких существенных жилищных законов до 1929 года, когда законодательный орган штата Нью-Йорк принял Закон о многоквартирных домах. Другие города и ул. Компании последовали примеру Нью-Йорка и разрешили менее строгие требования в своих кодексах. Это уменьшило то небольшое внимание, которое было уделено правоприменению. Условия ухудшались до тех пор, пока к 1930-м годам президент Франклин Д. Рузвельт не сделал шокирующий доклад народу: «Одна треть нации плохо питается, плохо живет и плохо одевается». В ответ на огромную потерю домов во время Великой депрессии Конгресс принял Закон США о жилищном строительстве 1937 года, в соответствии с которым было создано Жилищное управление США (USHA). Этот закон субсидировал строительство новых единиц государственного жилья и требовал исключения из местного жилищного фонда как минимум эквивалентного количества единиц, которые были признаны некачественными. В 1942 году USHA было переименовано в Федеральное управление государственного жилищного строительства, а в 1947 году — в Управление государственного жилищного строительства.

Федеральное правительство не только поощряло строительство государственного жилья, но и взяло на себя роль финансирования частного жилья. В 1938 году была создана Федеральная национальная ипотечная ассоциация. («Fannie Mae» стала частной организацией в 1968 г. Ее целью было обеспечение вторичного рынка для Федерального жилищного управления (FHA), созданного в 1934 г., и Управления по делам ветеранов (VA) ипотечных кредитов. Закон о реадаптации военнослужащих 1944 г., также известный как Билль о правах GI, создал кредитную программу VA, гарантирующую жилищную ипотечную ссуду для ветеранов.Это законодательство в сочетании с кредитной программой FHA послужило толчком для инициирования масштабной программы жилищного строительства и последующего роста пригородов после Второй мировой войны. В 1946 году в Министерстве сельского хозяйства США (USDA) была создана Администрация фермерских домов для выдачи ссуд и грантов на строительство и ремонт фермерских домов и оказания помощи группам самопомощи в сельских районах.

(Мы продаем куб бетона по цене производителя с доставкой своим транспортом! Доставим бетон автобетоносмесителем в Новороссийске, Анапе, Геленджике и по Краснодарскому краю.)

Жилищный закон 1949 г. разрешал сносить «в основном жилые» и «пришедшие в упадок» городские районы, освобождать их от построек и продавать для частной застройки. Помимо оказания помощи в расчистке трущоб, этот закон также предусматривал строительство дополнительного государственного жилья и разрешал Министерству сельского хозяйства США предоставлять фермерам ссуды для строительства, улучшения, ремонта или замены жилья, чтобы обеспечить достойные, безопасные и санитарные условия жизни для себя, своих арендаторов. арендаторы, издольщики и рабочие. Поскольку многие жилищные обязанности, находящиеся в ведении различных агентств федерального правительства, оказались громоздкими, в 1965 году был принят Закон о жилищном строительстве и городском развитии. Для централизации обязанностей жилищного и жилищного финансирования было создано Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD). Агентства и включает в себя FHA, Федеральную национальную ипотечную ассоциацию, Управление государственного жилищного строительства, Управление городского развития и Управление общественных объектов.